造船・舶用工業分野における特定技能の在留資格に係る制度の運用に関する方針｜就労ビザ専門の行政書士木下法務事務所

　新在留資格「特定技能」に関して、2018年12月25日に公表された「造船・舶用工業分野における特定技能の在留資格に係る制度の運用に関する方針」をご紹介します。

　「経済財政運営と改革の基本方針2018」（平成30年６月15日閣議決定）を踏まえ、出入 国管理及び難民認定法（昭和26年政令第319号。以下「法」という。）第２条の４第１項 の規定に基づき、法第２条の３第１項の規定に基づき定められた「特定技能の在留資格 に係る制度の運用に関する基本方針」（以下「基本方針」という。）にのっとって、造船 ・舶用工業分野における特定技能の在留資格に係る制度の運用に関する方針（以下「運 用方針」という。）を定める。

１ 人材を確保することが困難な状況にあるため外国人により不足する人材の確保を図るべき産業上の分野（特定産業分野）

　造船・舶用工業分野

２ 特定産業分野における人材の不足の状況（当該産業上の分野において人材が不足している地域の状況を含む。）に関する事項

（１）特定技能外国人受入れの趣旨・目的

　造船・舶用工業分野において深刻化する人手不足に対応するため、専門性・技能 を生かした業務に即戦力として従事する外国人を受け入れることで、本分野の存続 ・発展を図り、もって我が国の経済・社会基盤の持続可能性を維持する。

（２）生産性向上や国内人材確保のための取組等

（生産性向上のための取組）

　生産性向上のための取組については、「海事生産性革命（ｉ－Ｓｈｉｐｐｉｎｇ）」 の取組により、船舶の開発・設計、建造から運航に至る全てのフェーズにＩＣＴの 導入を進めること等により、生産性の向上に取り組んでいる。平成 28 年度及び平成 29 年度に、造船現場における生産性を向上させる革新的な技術開発の支援事業とし て、18 事業の採択を行った。今後、引き続き造船業全体の生産性を向上させるため の支援を行うとともに、開発した技術の普及に向けた取組を進めることにより、生 産性向上の取組を進めていく。

（国内人材確保のための取組）

　国内人材確保のための取組については、造船工学の教材の作成や造船に係る若手 教員の専門指導力向上のための研修プログラムの開発等による若手の造船業への進 出・定着や女性が働きやすい現場環境の改善に取り組んでいる。さらに、多様な勤 務形態の確保を通じた積極的な高齢者の雇用等に取り組んでいる。

（３）受入れの必要性（人手不足の状況を判断するための客観的指標を含む。）

　造船・舶用工業は、裾野の広い労働集約型産業として、国内に生産拠点を維持し、 その殆どが地方圏に存在している。特に瀬戸内や九州には、造船・舶用工業が主要産業として経済、雇用において中核的な役割を担っている地域が多数存在している。 地域に立地する造船・舶用工業にあっては、少子高齢化・生産年齢人口減少が急激 に進んでいることに加えて、若者の地方から都市部への流出により、日本人の若手就労者の確保に苦労している状況である。

　足元の人手不足の状況については、造船・舶用工業分野における主な職種の平成 29 年度の有効求人倍率は、溶接（金属溶接・溶断工）2.50 倍、塗装（塗装工）4.30 倍、鉄工（鉄工、製缶工）4.21 倍、仕上げ（めっき工、金属研磨工）4.41 倍、機械 加工（数値制御金属工作機械工）3.45 倍、電気機器組立て（電気工事作業員）2.89 倍となっているなど深刻な人手不足状況にあり、現時点で 6,400 人程度の人手不足 が生じていると推計している。

　制度開始５年後（平成 35 年度）の人手不足見込みについては、交通政策審議会の 答申に掲げられた我が国造船・舶用工業の目標「2025 年の世界の新造船建造量のシェア３割を獲得」を達成するために必要となる労働力等から算定し、２万 2,000 人 程度の人手不足が生じると推計している。

　造船・舶用工業は、四面を海に囲まれた我が国にとって不可欠な海上輸送に要する船舶を安定的に供給し、また、裾野が広い労働集約型産業として地域の経済・雇 用にも貢献している非常に重要な産業である。造船・舶用工業の持続的な発展を図るためには、造船・舶用工業について一定の専門性・技能を有する外国人を受け入れることが、造船・舶用工業の基盤を維持し、今後も発展させていくために必要不 可欠である。

（４）受入れ見込数

　造船・舶用工業分野における１号特定技能外国人の向こう５年間の受入れ見込数 は、最大１万 3,000 人であり、これを向こう５年間の受入れの上限として運用する。

　向こう５年間で２万 2,000 人程度の人手不足が見込まれる中、今般の受入れは、 毎年１％程度（５年間で 7,000 人程度）の生産性向上及び追加的な国内人材の確保（５年間で 3,000 人程度）を行ってもなお不足すると見込まれる数を上限として受け入れるものであり、過大な受入れ数とはなっていない。

３ 特定産業分野において求められる人材の基準に関する事項

　造船・舶用工業分野において特定技能の在留資格で受け入れる外国人は、以下に定める試験に合格した者（２号特定技能外国人については、実務経験の要件も満たす者）とする。

　また、特定技能１号の在留資格については、造船・舶用工業分野に関する第２号技 能実習を修了した者は、必要な技能水準及び日本語能力水準を満たしているものとして取り扱う。

（１）１号特定技能外国人

ア 技能水準（試験区分）

　別表ａ．試験区分（３（１）関係）の欄に掲げる試験

イ 日本語能力水準

　「日本語能力判定テスト（仮称）」又は「日本語能力試験（Ｎ４以上）」

（２）２号特定技能外国人

技能水準（試験区分及び実務経験）

ア 試験区分

　「造船・舶用工業分野特定技能２号試験（仮称）（溶接）」

イ 実務経験

　複数の作業員を指揮・命令・管理する監督者としての実務経験を要件とする。

４ 法第７条の２第３項及び第４項（これらの規定を同条第５項において準用する場合 を含む。）の規定による同条第１項に規定する在留資格認定証明書の交付の停止の措置 又は交付の再開の措置に関する事項

（１）国土交通大臣は、有効求人倍率等の公的統計等の客観的指標等を踏まえ、人手不 足の状況の変化に応じて運用方針の見直しの検討・発議等の所要の対応を行うとともに、上記２（４）に掲げた向こう５年間の受入れ見込数を超えることが見込まれる場合には、法務大臣に対し、受入れの停止の措置を求める。

（２）受入れの停止の措置を講じた場合において、当該受入れ分野において再び人材の確保を図る必要性が生じた場合には、国土交通大臣は、法務大臣に対し、受入れの再開の措置を求める。

５ その他特定技能の在留資格に係る制度の運用に関する重要事項

（１）特定技能外国人が従事する業務

　特定技能外国人が従事する業務区分は、上記３（１）ア及び（２）アに定める試 験区分に対応し、それぞれ以下のとおりとする。

ア 試験区分３（１）ア関係（１号特定技能外国人）

　別表ｂ．業務区分（５（１）関係）の欄に掲げる業務とする。

イ 試験区分３（２）ア関係（２号特定技能外国人）

　溶接（手溶接、半自動溶接）

（２）特定技能所属機関に対して特に課す条件

ア 特定技能所属機関は、国土交通省が設置する「造船・舶用工業分野特定技能協 議会（仮称）」（以下「協議会」という。）の構成員になること。

イ 特定技能所属機関は、協議会に対し、必要な協力を行うこと。

ウ 特定技能所属機関は、国土交通省又はその委託を受けた者が行う調査又は指導 に対し、必要な協力を行うこと。

エ 特定技能所属機関は、登録支援機関に１号特定技能外国人支援計画の実施を委 託するに当たっては、上記ア、イ及びウの条件を全て満たす登録支援機関に委託 すること。

（３）特定技能外国人の雇用形態

　直接雇用に限る。

（４）治安への影響を踏まえて講じる措置

　国土交通省は、基本方針を踏まえつつ、所掌事務を通じて治安上の問題となり得 る事項を把握するために必要な措置を講じるとともに、把握した事項について制度 関係機関と適切に共有する。

　また、深刻な治安上の影響が生じるおそれがあると認める場合には、基本方針を 踏まえつつ、国土交通省及び制度関係機関において、共同して所要の検討を行い、 運用方針の変更を含め、必要な措置を講じる。

（５）特定技能外国人が大都市圏その他の特定の地域に過度に集中して就労することと ならないようにするために必要な措置

　国土交通省は、地方における人手不足の状況について、地域別の有効求人倍率等 による定期的な把握を行い、必要な措置を講じることによって、各地域の事業者が 必要な特定技能外国人を受け入れられるよう図っていく。

　また、自治体における一元的な相談窓口の設置、ハローワークによる地域の就職 支援等を着実に進める等の業種横断的な措置・方策に加え、国土交通省は協議会等 と連携し、業界内において取組の地域差が生じないよう、本制度の趣旨をはじめ、本制度に係る情報や優良事例を全国的に周知することにより、外国人が特定の地域 に過度に集中して就労することとならないよう配慮する。

別表 
項番
　　a.試験区分(3(1)関係) 　　　　　　　b.業務区分(5(1)関係)
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1　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　溶接(手溶接、半自動溶接)
　　試験(仮称)(溶接)
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2　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　塗装(金属塗装作業、噴霧塗装作業)
　　試験(仮称)(塗装)又は技能検定
　　3級(塗装)
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3　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　鉄工(構造物鉄工作業)
　　試験(仮称)(鉄工)又は技能検定
　　3級(鉄工)
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4　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　仕上げ(治工具仕上げ作業、金型仕上げ作
　　試験(仮称)(仕上げ)又は技能検　　　　業、機械組立仕上げ作業)
　　定3級(仕上げ)
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5　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　機械加工(普通旋盤作業、数値制御旋盤作
　　試験(仮称)(機械加工)又は技能　　　　業、フライス盤作業、マシニングセンタ作
　　検定3級(機械加工)　　　　　　　　　業)
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6　　造船・舶用工業分野特定技能1号　　電気機器組立て(回転電機組立て作業、変
　　試験(仮称)(電気機器組立て)又　　　　圧器組立て作業、配電盤・制御盤組立て作
　　は技能検定3級(電気機器組立て)　　　業、開閉制御器具組立て作業、回転電機巻
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　線製作作業)

主要対応地域

【愛知県】

名古屋市/豊田市/安城市/岡崎市/豊橋市/豊明市/小牧市/春日井市/一宮市/大府市/東海市/常滑市/半田市/知多市/西尾市/稲沢市/碧南市/日進市/刈谷市/清須市/北名古屋市/知立市/みよし市/尾張旭市/瀬戸市/長久手市/豊川市/高浜市/蒲郡市/新城市/田原市/江南市/愛西市/弥富市/津島市/犬山市/岩倉市/あま市/東郷町/蟹江町/豊山町/阿久比町/東浦町/阿久比町/南知多町/美浜町/武豊町/大口町/扶桑町/大治町/幸田町/設楽町/東栄町/飛島村/豊根村

【岐阜県】

岐阜市/大垣市/各務原市/多治見市/恵那市/関市/土岐市/中津川市/海津市/飛騨市/美濃市/山県市/瑞穂市/瑞浪市/羽島市/郡上市/下呂市/高山市/可児市/本巣市/美濃加茂市/その他町村

【三重県】

津市/四日市市/桑名市/松阪市/伊勢市/伊賀市/鈴鹿市/いなべ市/志摩市/名張市/亀山市/熊野市/鳥羽市/尾鷲市/その他町村

【静岡県】

湖西市/浜松市/静岡市/磐田市/天竜市/三島市/焼津市/沼津市/伊豆市/御殿場市/掛川市/袋井市/御前崎市/菊川市/島田市/藤枝市/牧之原市/熱海市/富士宮市/伊東市/富士市/裾野市/伊豆の国市/下田市/その他町村

【福井県】

あわら市/越前市/大野市/小浜市/勝山市/坂井市/鯖江市/敦賀市/福井市/その他町村

【富山県】

富山市/高岡市/魚津市/氷見市/滑川市/黒部市/小矢部市/射水市/南砺市/砺波市/その他町村

【石川県】

金沢市/七尾市/小松市/輪島市/珠洲市/加賀市/羽咋市/かほく市/白山市/能美市/野々市市/その他町村

以上、名古屋入国管理局管轄

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